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国家核安全局拟搭建 监管领域依然存在四大挑战【亚博手机APP版】

发布时间:2021-04-10    来源:亚博手机APP版53063

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今年是中国积极监管独立国家核与电磁辐射安全30周年。最近,国际原子能机构(IAEA)第三届国际科技反对派组织(TSO)大会在北京召开。在《中国核与电磁辐射安全监管三十年征伐文集(1984-2014)》(以下简称《文集》)发布会上,由国家核安全局组织编写,环境保护部副部长、国家核安全局局长李发表署名文章,就核安全监管面临的挑战展开辩论。

在《文集》发表的署名文章《了解秉持核安全观全面实现核安全监管现代化》(以下简称“《现代化》”)中,李认为,当前核安全监管的主要矛盾是,在核工业发展缓慢的历史条件下,核安全监管的有效性和权威性与人民群众日益增长的核安全市场需求之间的对立。李在TSO国际会议上解释说,国家核安全局于1984年正式成立,最初由国家科委管理。1998年,国家核安全局划归原国家环境保护总局,国家核安全局职能整合优化;2008年国家环保总局升格为环境保护部,维护国家核安全局品牌;2011年,国家核安全局业务职能部门从一个司扩大到三个司,核安全监管机构建设取得重大进展。到目前为止,还没有出现国际核能事件等级为二级以上的运行事件。

李在TSO国际会议上解释说,中国已经建立了覆盖面广、层次清晰的核安全监管技术支持机构组织体系。目前,中国中央级核与电磁辐射安全监管机构由环境保护部(国家核安全局)3个核与电磁辐射安全业务司、6个区域性核与电磁辐射安全监管站和2个技术中心组成,拥有一支高素质的核与电磁辐射安全监管队伍。6个区域监测站分别为华东、华南、西南、华北、西北、东北,2个技术中心分别为核与电磁辐射安全中心和电磁辐射环境监测技术中心。

各省和部分市环保部门都建立了相应的电磁辐射环境技术支持单位。据李介绍,目前,我国核安全监管专业人才规模已超过100人,中央级1000人,地方级10000人。李解释说,国家核安全局对20个运行核电机组、28个开放核电机组、19个研究填充和关键装置、20个核燃料循环设施等民用核设施实行核安全许可证管理;11万多个在用放射源和12万多套辐射装置实行电磁辐射安全许可管理。

根据环境保护部的统计,截至2014年4月,中国有20台核电机组在商业运行,所有机组仍保持良好的安全性能。到目前为止,还没有出现国际核能事件分类二级以上的运行事件。全国28台核电机组建设质量得到控制。国际核事件等级(国际核事故等级)是指由国际原子能机构和经济合作与发展组织(经合组织)核能机构(NEA)设计的基于核电厂事故对安全影响的分类。

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国际核事故等级分类表将核事件分为七个级别:级别1至3称为“事件”,级别4至7称为“事故”。同时,多年监测结果表明,我国核电站周边环境的电磁辐射水平处于自然背景的长期波动范围内。近10年来,我国放射源的安全管理水平一直很低 二是缺乏内容,缺乏公众参与、信息公开发布、公众权益保障、法律对核损害赔偿的相关规定。

第三,有关主管部门、地方政府和企业的安全责任必须具体。第四,一些法律法规、部门规章和职责重叠甚至违反,有利于核安全工作的有效和积极发展。第五,一些基于IAEA标准的技术准则和操作人员不强,在具体操作中不存在解释不清、解释不一致等情况。李解释说,针对这种情况,2010年《核安全监管综合评估》评估报告明确提出“建议中国不要放慢相关法律的制定速度,以稳定和完善中国的核安全基础”。

据《21世纪经济报道》,《核安全法》已被列为第12届NPC人大常委会法制规划二类项目。“我们已经起草了《现代化》的草案,正在咨询相关部门进一步修改。

”全国人民代表大会环境保护委员会议案办公室主任翟勇对《21世纪经济报道》解释说。其次,核安全监督组织的完整性严重不足。李认为,中国的核安全监管机构是环境保护部的一个品牌,它不是一个相对原始的专门监管实体。核安全监管机构的资源配置和人员选择难以体现核安全领域的特殊性,与目前核能设备先进国家使用的监管模式差距不小。

刘桦在《核安全法》一书中发表了署名文章《核安全法》,称这种组织设置一方面影响了在国外积极工作的权威性和可信度,另一方面也影响了内部工作的有效性和效率。在2010年的“核安全监督综合评估”中,国际原子能机构建议中国不要将其核安全监督机构转变为没有适当能力的实体。李还认为,一些核设施的监管职能由行业发展部承担,行业发展部既是裁判又是运动员,没有独立性,可能会导致安全决策严重缺乏保守性,进而影响核安全。第三,核安全监管技术能力的稳固性严重不足。

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李认为核安全审查缺乏独立国家的分析评价、校核计算和试验检验方法;现场监管和执法人员严重不足;国家电磁辐射环境监测能力尚不完备;核事故应急响应能力仍然缺乏;科研严重不足,科研队伍还不成熟,监督手段、手段和评价方法的完善缺乏基础科研支撑;公众核安全宣传教育薄弱;核安全国际合作能力严重不足,利用国际经验完善我国核安全监管的意识和能力仍然缺乏。此外,核安全监管领域的第四个挑战是核安全文化的普及严重不足。

“有些人对核安全重要性的认识还停留在口头和书面上,没有必要内化到内心,外化。对核安全风险的严重性和核安全事故后果的严重性缺乏心理认识。”《核安全法》分析。在不久的将来,李宣布了关于核安全文化的政策声明,他在TSO国际会议上说,“中国传统建筑通常使用四梁八柱。

现代建筑特别强调基础和支撑的力学匹配。核安全监管体系就像一座建筑,要特别强调有坚实的基础保证它屹立不倒,有坚实的支撑保持它坚不可摧。我们的核安全监督大楼也有四块基石和八个支柱,或者也有四根大梁和八根支柱。”关于“四个be 推动成立原环境保护部下属的国家核安全局。

第三,要夯实技术能力的基石。核与电磁辐射安全监管技术研发基地建设项目由国家独立分析测试检验、信息共享和交流培训三个平台组成。

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第四,要夯实精神文化的基石。落实习近平主席明确提出的理性、协商、三个途径的中国核安全观,普及核安全文化,增强大局意识、风险意识、星舰意识、规则意识。李透露,国家核安全局初步决定近期发布核安全文化政策声明,阐述其对核安全文化的基本立场,并阐述更好的核安全文化的八大特征。

除“四梁”外,李解释说,核安全监管的“八大支柱”主要是指许可审查、执法人员监管、电磁辐射监测、事故应急、经验到制度、技术研发、公众交流和国际合作。李在文章《文集》中进一步说明了审查权限。一方面要从核安全的极端重要性和类似的核安全监管法律上进行惩罚。按照基本核安全拒绝和坚决许可的原则,不应简单地局限于“暂停”或“劳动改造”;另一方面,要创新许可改革方式,避免因跨职能部门重复许可,进一步修改许可程序。

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